财税支持政策加码珠三角：流动人口数千万疫情防控要更有效

武汉都市圈及长江中游城市群、长三角城市群、京津冀城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群联防联控的任务就特别重。这些城市群中都有核心大城市，它们是人口经济活动最密集的区域，未来这些地方的疫情防控将面临较大考验。

当前我国城镇化已进入到中心城市带动城市群，进而带动区域经济发展的阶段。城市群作为我国城镇化的重要载体，是流动人口集聚的重要平台。这个时候，中心城市和城市群就成为联防联控的重点区域。

城市问题研究专家、国家发改委城市中心研究员冯奎对第一财经分析，结合城市群与武汉大都市圈的关系来讲，武汉都市圈及长江中游城市群、长三角城市群、京津冀城市群、粤港澳大湾区、成渝城市群联防联控的任务就特别重。这些城市群中都有核心大城市，它们是人口经济活动最密集的区域，未来这些地方的疫情防控将面临较大考验。

在返程高峰和企业纷纷复工之际，各大城市群的人口流动是怎样的?第一财经记者根据国家卫健委发布的相关数据、百度地图数据等资料，对目前五大城市群的流动人口状况作一个梳理。

珠三角：流动人口数千万疫情防控要更有效

各城市群流动人口的地域来源呈现不同特征。其中，珠三角的省际流动比例最高

根据国家卫健委此前发布的《中国流动人口发展报告2018》(下称“报告”)，2016年珠三角城市群常住人口达到了5998.5万，常住人口密度为1033人/平方公里，是全国平均人口密度的7倍多，是全国人口密度最高的的地区。其中，2016年珠三角净流入人口为2647.97万人，占常住人口的44.14%。

从流动人口来源来看，珠三角城市群以省际流入为主。2000年和2010年省际流动人口占总体的65.31%和64.43%。跨省流动人口的来源地相对集中，以近邻省份为主。这其中，与广东同属中南大区的湖南占比最高，占省际流动人口的比重达到了22.2%，大约有400万人。另外一个邻省广西位居第二，在370万人左右。来自四川和湖北的分别为10.65%和10.09%。这其中，来自湖北的流动人口大概181.2万人，

在湖北之后，江西、河南、贵州、重庆福建分列4到9位。总体上看，珠三角的省际流动人口，来自疫情中心湖北及湖北周边的湖南、重庆、河南的总量较大，这些省份当前的防控压力较大。作为输入地的珠三角，自然压力也比较大。

当前珠三角主要城市的确诊病例数量来看，两大一线深圳和广州最多，截至到2月9日累计，深圳市368例、广州市313例。这两大一线城市都是城区人口超过1000万的超大城市，城市人口流动性大。这其中，广州的外来人口有相当一部分来自广东省内其他地市，深圳的外来流入人口中省际流动的比例更高。再加上深圳的非户籍人口65.1%，因为未来深圳的返程流入规模可谓是珠三角最大的。

广深确诊病例多，还有其他因素，比如近年来“反向春运”作为一种特殊的过年方式正保持持续增长的态势，广深冬天气候温暖，也吸引了很多老人前往子女工作地过年。

广深之外，位居第三的不是东莞，也不是佛山，而是常住人口仅有189万的珠海，确诊病例达到了85例，从确诊病例与人口总数的比例来看，是全省最高的。这主要与珠海宜人的环境，春节有不少外地人来度假有关系。

珠海市卫生健康局局长徐超龙近日回应称，从目前珠海发现的确诊病例来看，主要表现为输入性病例和输入性病例引起的家庭聚集性病例，这与珠海旅游城市的特点相关，流动人口居多，又恰逢春节探亲、来珠赴澳旅游高峰，所以导致珠海确诊病例数量上升较快。

不过相比之下，广东另外两个制造业大市东莞和佛山虽然目前确诊的病例没有珠海多，但接下来返程的人口数量要比珠海多得多。比如东莞外来常住人口607万人，占全市人口比重高达72.4%。佛山这一比例也高达52.6%，达到415.68万人。从产业结构上看，这两座城市以制造业为主，从时间轴上算，由于很多工厂放假较早，很多产业工人已经在20日之前返乡。因此现在返程和复工之际，这两座城市面临的压力可谓相当大。

东莞一家卫浴企业负责人告诉第一财经记者，制造业企业，肯定需要工人现场操作。目前企业复工面临着一大问题就是口罩比较紧缺。另外，需要提前排查每个员工的健康状况，排除所有潜在的风险，绝不能因小失大。

表：各省份最新确诊数量(截至2月10日15：00)

长三角：城市之间流动大

从2000到2010年，长三角流动人口规模由2169.22万人增加到4783.38万人，吸纳流动人口占全国流动人口的比例保持在21%左右。

这其中，上海市2018年的统计公报显示，上海全市常住人口总数为2423.78万人。户籍常住人口1447.57万人，外来常住人口976.21万人。外来常住人口数量居全国第一。

前述报告显示，目前长三角区域内一批大城市和中等城市，如绍兴、嘉兴、金华、舟山等，流动人口所占比例均明显上升。江苏南部人口流入也比较强势，紧挨着上海市形成“苏锡常”拥有较大流动人口规模的连片走廊，并逐渐扩散北移影响到安徽省境内，如合肥等少数城市。

长三角区域内部城市发展水平梯次差异特征明显。多层级的区域发展体系使得长三角既有上海这类人口流入的绝对中心，也有南京、苏州、杭州等吸引流动人口的“第二集团”，还有盐城、滁州等人口净流出城市。

从流动人口来源地看，来自苏浙沪以外28省份的跨省流动人口前7位稳定集中在安徽、河南、四川、江西、贵州、湖北和湖南等邻近省份和中西部人口流出大省，占全部跨省流动人口的比例保持在78%左右。这其中，湖北占了5.69%，位居第六位，也是不小的比例。

表;长三角城市群来自苏浙沪以外的跨省人口比例

从流动人口的来源来看，包括上海、杭州、南京这些主要城市，人口流动来自三省一市(上海市、江苏省、浙江省、安徽省)的比例也很高。比如根据百度迁徙，上海节前跨省返乡目的地城市前十分别是苏州、南通、盐城、杭州、阜阳、嘉兴、合肥、无锡、六安、南京，主要是江浙和安徽，也就是长三角地区。

从人口流动的方向看，长三角城市群各个城市之间的流动十分紧密，在长三角一体化的情况下，如何做好城市群之间的联防联控十分关键。

根据第一财经记者统计，每万人感染比例方面，浙江位居全国第二，仅次于湖北。此外浙江的确诊数量仅次于湖北、广东位居全国第三。当然，这里面光温州市就有464例。温州确诊人数多，特殊因素在于，温州在武汉经商群体庞大，尤其是武汉华中眼镜城紧挨着华南海鲜市场，而眼镜城中，又以温州人为主，因此在此次春节返乡过程中，输入性病例也比较多。

京津冀、成渝、长江中游各具特点

京津冀城市群方面，数据显示，2000年到2015年，京津冀地区流动人口规模持续增加，但增长势头显著放缓。到2015年京津冀流动人口规模达到2775万人。

这其中，北京是京津冀地区流动人口的主要聚集地，京津冀地区的全部流动人口中，49%左右集中在北京，其中来自京津冀以外地区的流动人口中，超过半数流入北京市。北京市对远距离流动人口的吸引力更强，全市流动人口中，近七成来自京津冀以外地区。

2018年北京非户籍人口达到764.6万人，占比为35.5%。从百度迁徙的趋势来看，2月9日迁入北京的前十大省份分别是河北、山东、河南、山西、辽宁、天津、内蒙古、安徽、黑龙江和吉林。基本上以华北、东北、河南等北方地区为主。南方省份只有安徽1个。其中，河北占比达43.96%，河北是京津冀地区的主要流出地。

图：2月9日迁入北京人口来源地(来源：百度迁徙)

相比沿海三大城市群，长江中游和成渝城市群的流动人口主要来自区域内部居多，来自区域外流入的相对较少。数据显示，2010年成渝城市群流动人口规模已经达到了982万人，近年来呈现持续增长态势。2010-2015年间又增长了近500万人，人口流动增强。

报告显示，成渝城市群的流动人口高度集中在成都、重庆两个核心城市，且愈发聚集的趋势明显，2000年，在重庆和成都的流动人口占城市群的比例分别为29.9%和11.8%，2015年，在成渝两地，这一比例为57.6%，聚集程度大幅度增加。2015年成都市常住人口中流动人口占比为32.4%，重庆这一比例为10.4%。

随着成渝这两大城市的发展，成渝城市群对区域外人口的吸引力在增强。2000年，成渝城市群流入人口中来自重庆和四川以外的其他省市人口仅占比14.3%，2015年增至21.4%。其中成都市的流动人口中来自其他省份的比例从2000年的12.9%增加到2015年的18.3%。重庆市流动人口来自除四川以外的其他省份的比重从2000年的11.3%，增加到2015年的24%。

另外，四川和重庆近年来流向沿海发达地区的比例在下降，相比之下四川和重庆相互之间的人口流动在不断增强。数据显示，2015年四川成为接纳重庆市流动人口数量排名第三的省份，超越福建，与浙江持平。由于文化特点，加上成渝城市群整体的快速发展，因此四川和重庆之间的人口流动保持紧密增长的态势。