拆，是为了更好的建。破，是为了更好的立。在这次风暴中，如何最大可能地保障涉改涉拆人群的合法权益?如何保护好地方经济的活力?如何把龙头、大树真正培养起来?是所有人都要探索与思考的。

争论一

随着大批“低、小、散”、涉污染企业的关停，浙江过去为人称道的“小狗经济”模式是否到了彻底改变的时候，块状经济的生态是否还有竞争力?

此“狗”已经

非彼“狗”了

兰建平

并不能说“小狗经济”因为“低、小、散”、涉污染企业的关停而变得过时以及没有竞争力。专业化的生产协作体系必须得到提升和发展，“低、小、散”企业的关停，本质上是粗放型经济发展模式的转变，用新产业、新技术推动原有组织的发展。此“狗”已经非彼“狗”了，目前，根据市场调查，全国有213种浙江产品在各自市场上排名前三名，怎么能说浙江经济没有竞争力?

我们要坚信，搞市场经济，浙江人就是最强的;我们也要坚信，没有淘汰的产业，只有淘汰的企业。在义乌浙江小商品市场改革会议上，我曾强调，互联网技术不可能消灭制造业，只会将制造业变得更精准、更精致，这是我们浙江经济未来的一个走向。

呼唤小微企业工业园

周德文

浙江经济发展原来有一个特点就是很多企业比较“低、小、散”，这也是由浙江区域特点造成，人多地少，很多企业建在农村自留地、家族聚居地等，建设不规范，带来很多问题，造成资源浪费。现在的情况不能简单地说成“小狗经济”、块状经济就不行了，要改变了。

正确的理解应该是，要改变过去企业“低、小、散”以及各自为政的局面，综合治理，建设产业园，实现产能集聚。比如温州目前在做的，建设小微企业工业园，为小微企业健全配套设施，依然能够发挥产业集聚效益。

泼“脏水”不泼“孩子”

曾昌飚

过去中小企业的发展和环境污染同时进行，的确有很多问题，但是不能一棒子打死。一下子关停这么多企业，而且集中在几个行业里，这会对产业造成致命的打击，企业主无从着手，整个配套都会消失，产业链中间被截断，涉及的产业都会消失。不知不觉中，这些产业都会转移到其他地方去，那样的话，浙江地区会失去企业、失去工人、失去税收、失掉一个产业体系。关停不是根治的办法。这场“休克疗法”会不会让块状经济活不起来?“休克”之后的输血、“吸氧治疗”变的格外迫切。

利大于弊

施保富

温岭鞋业经过30多年的磨合、发展，已经形成了一个规模可观的劳动密集型产业。小企业关闭后，对一些大鞋厂也有影响：原本可以外包的工序，现在都得自己做了。

劳动力成本较低原本是国际竞争的优势，但现在国内的劳动力成本优势已经被东南亚超越，势必需要一场转型升级。

温岭如果没有这场大火，转型升级的力度不会这么大。这次整顿后，温岭的竞争环境会好一些，因为不纳税的小企业有一定的价格优势，这些小企业关停之后，大企业的价格压力会小很多，同时也吸收一些技术工人和管理人才。

这是一场倒逼之下的转型升级，相信转型升级成功之后，温岭鞋业会更有竞争力。

争论二

民间经济活力会不会在这场整治之后受到打击，产业链是否会遭到破坏?

“低、小、散”并

不代表活力

兰建平

“低、小、散”企业、涉污染企业很多都是作坊式生产模式，利润空间低，资源浪费，环境污染严重。表面上看是污染在河里，本质上来说是高能耗、高浪费——这种发展模式已经落伍了。中小企业也必须朝着专业化、职业化方向发展。我们常说，创新能力不是看政府、看高校，而是看企业。中小企业主不能一味地责备和抱怨，怨天尤人，而是要知道目前浙江经济发展的形势。浙商的活力和浙商的形象不能等同于高耗能、高资源浪费的“低、小、散”企业经济模式。

“低、小、散”外迁

不影响竞争力

楼新有

2010年，浦江在关停高能耗生产工艺的时候，也有许多“低、小、散”的企业外迁，同样有人担心产能外迁会影响到浦江水晶的产业链。理性来看，虽然一些产能外迁了，但这些属于落后产能，留在浦江本地的企业更新了生产工艺，采用了更先进的生产设备。与外迁的“低、小、散”相比，浦江水晶的产业链依然拥有极强的竞争力。

今年“五水共治”的背景下，同样迁走了大批小微企业，但是自然环境、竞争环境、企业管理意识有很大的提升，对浦江、外省的产业布局也有良性的一面。长期来看，企业的现代管理、生产规范意识和企业规模上来后，浦江水晶的竞争力只会得到提升，不会被削弱。

浦江作为一个小县城，有水晶、挂锁、绗缝三大支柱产业，同时电子商务也有所发展，但对新兴产业的吸引力远不如一二线城市。浦江借这次整治的机会，积极推动电子商务的发展，带动农业、绗缝等产业的转型，将形成新的竞争优势。

会抑制浙江经济活力

周德文

现在区域之间本来竞争就很激烈，这些小微企业没有出路必然会想到外迁，那么有可能整个产业链就会往外转移。现在中西部地区本身土地资源丰富、劳动力成本低，发展劳动密集型产业不遗余力，这样产业外移，对浙江经济来说也没有好处。

担忧伤到浙商元气

曾昌飚

浙商都是在磨练中成长，经过历练达到现在的程度。这次整治行为可以理解为“凤凰涅槃”，告诉浙商必须要开始技术上的革新。比如柯达胶卷，数码相机最先由柯达发明，但是为了固守原有格局，没有大胆革新，最终被后来者打败。浙商要引以为戒，用科技手段解决污染，比如现在采煤时产生的废气重新收集最终转化成可利用气体，这都是未来浙商的努力方向。但是，短时间密集的整治，有可能会伤到地方经济的元气。

难动温岭鞋业根基

陈新初

整顿不会有太大影响，也不会引起多大的混乱。温岭鞋业30多年的沉淀，温岭人有深厚的行业观察力，温岭鞋业有完整的配套，而且有优势的细分行业——童鞋。

这些沉淀是温岭鞋业的优势，关停一批“低、小、散”，属于修枝剪叶，规范行业，动摇不了温岭鞋业的根基。

长期效应更值得关注

金洪清

整治开始后，鞋企老员工流失比较多，听说温岭关停这么多企业后就纷纷改到去其他生产基地。关停“低、小、散”企业后造成了短时间内的产业链断裂，生产企业配套跟不上开工工期，一些企业被断电后一时整改难以恢复。但难熬和损失是暂时的，长远来说应该是利大于弊。

争论三

淘汰落后企业，政府该发挥决定性作用还是辅助性作用?

这是市场选择的

必然结果

兰建平

此次关停污染企业、“低、小、散”企业肯定会有效果，但我还是担心整治活动是老方一帖，过去就过去了，未来这些企业又要卷土重来。

我们必须让小企业主们认识到，企业需要提高标准，必须站在一定高度上看问题。这次浦江水晶产业，涉及关停以及整改的企业达到了一万多家，都表明了这个决心。近几年，浙江省政府从提出经济转型升级再到“五水共治”，都一再表明过去粗放型、高耗能、高污染的经济发展方式必须得到转变，要还浙江一个“山清水秀”的环境。中小企业要融入这个主流价值，要认识到，不管从事何种行业、规模多大，造成资源浪费、高耗能必然被市场所淘汰，不是被政府行为淘汰，而是由市场所选择。

政府应帮企业找出路

周德文

政府首先应该想到帮中小企业寻找出路，“一刀切”的行政行为过于简单化。从浙江的发展历史来讲，本身就是劳动密集型产业开始起步;从国家的角度来说，也不可能所有产业链都是高新技术。有些高污染、高能耗企业不适应经济结构调整与转型升级，被关停是正常的。但是对中小企业来说，引导他们去园区，建立标准厂房、排污设施，对地方经济的发展依然有推动作用。

接地气但不接天线

曾昌飚

一下子关停涉污染、“低、小、散”企业是“接地气，但不接天线”的做法。很多中小企业主对于新型科技不懂，只能依靠原始生产模式来经营，而且小企业接触不到高新技术，政府需要系统考虑各方面问题。

破坏了市场声誉

杨于清

政府要求关停企业，出于安全考虑可以理解，但从企业角度而言，关停就意味着几百万元的损失。关停直接影响到企业履行合同的能力，尤其是国外订单，老外并不管你是否受到政策影响，只看你是否按照合同履约了。

国外订单的订金一般是30%，国内订单是20%，如果未能按照合同完成生产，要双倍赔偿;而已经生产的鞋子又堆在仓库，而且鞋型不一定适合在国内销售，加上这中间还有银行担保，关停直接影响到企业的资金链。

温岭的出口型鞋企非常多，直接关停，影响企业甚至温岭鞋业的国际信誉，加上资金压力，处理不好就会形成出口型鞋企的倒闭风险，进而引发鞋革业的危机。政府在下达政策时也要照顾到企业现状，不能“一刀切”。

企业需要一个消化期

施保富

违章建筑遍地，安全隐患丛生，这是政府平时监督缺位造成的。

如今，政府下决心解决问题是好事情，但不能指望一次性解决这些问题。长期积累的弊病，不是一下子能改变的。还需要给企业一定的消化期。

要彻底解决违章建筑、安全隐患，需要政府常规性、长期地对企业进行引导和监督。

争论四

被关停企业的利益如何保障?

企业必须顺应市场

兰建平

首先要明确的是，此次整顿并非是政府逆市场操作的行为，反而是顺应经济发展过程中必然的选择，是对环境资源的修复，中小企业要思考的是如何创新以及转型升级。这虽然需要政府、社会的引导，但是关键还是企业自身行为，顺应社会需求。恩格斯说过：社会上一旦有技术的需要，则这种需要比十所大学更能将科学推向前进。现在全国各地雾霾严重，口罩都卖得脱销，企业如何能够有利于环境改善、社会和谐、科技进步，能够满足这样的需求，那必然能够生存发展。创新的能力在于企业，不是政府和高校，企业家不能辜负这个时代，要发展全能企业，那就是：有文化、有历史、有需求、有品牌。

违法收益本不应该

给予保障

楼新有

关停、整治的确影响了企业以及本地居民的利益，但我们从另外一个角度来思考：村民建造违章建筑，企业在民房、违章建筑内生产，随意排放污水废渣，无照经营，这些原本就是违法行为，违法的企业本就应当取缔。基于这些违法行为的收益，也就不合理了，原本就不应该有这样的利益存在。

现在政府关停了企业，同时也在进行政策引导，比如建设园区，政府出资发展电子商务。这需要一个过渡期，过渡期内部分人的利益受到影响，难以避免。

本应先开源后紧缩

周德文

此次关停其实也涉及到一个问题，那就是中小企业缺乏保护，他们的利益谁来照顾。很多中小企业都牵扯到一个家庭、甚至说一个家族的生计，简单关停不是长久之计。以前，温州也曾整顿灯具市场，结果现在温州自己没有了灯具市场，这些市场全都集聚到了广州、江苏，盲目整顿会消解行业影响力，最合适的做法还是像现在温州这样，产城结合、产融对接、建立孵化器，然后再去整改“低、小、散”企业，先开源，再落实。

想办法让中小企业

成为大企业股东

曾昌飚

我依然持一个系统发展的观点。“低、小、散”企业的问题是高浪费、高耗能、高污染，这是城镇化过程中的一个方面，完全可以将“低、小、散”企业集中起来做成大企业，把“低、小、散”企业作为股东，联合经营。这样既腾出了大量的土地资源，也带来资金、设备、人员的组合，也有能力推进设备改造、技术升级，从而产生新的集聚效应，而已经造成的污染也可以进行大规模地整治。

多种渠道降低损失

金洪青

一时的损失难以避免。政府要尽快让符合生产要求的企业恢复生产，这点其实已经在做了，许多企业也恢复了生产。

接下来政府要专门针对鞋业出台有关转型升级的政策措施，做好引导企业转型的工作，比如小厂合并成大厂，加快园区和标准厂房的建设，解决鞋业的转型升级、破解土地等要素制约问题，引导不符合恢复生产标准的小微企业从生产转向销售。

关键词： 小狗经济